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针对油区治安秩序混乱的问题，他制定标准和考核办法，在如海油田各油区开展创建“平安油区”活动。这在全国所有油田所在市中属于第一家。
为了促进各级领导责任的落实，他不仅建议把护油工作纳入全市社会治安综合治理年度考核，对发生重大盗油事件的实行“一票否决”，而且探索实行“油区治安责任风险管理办法”，对年度没有发生盗油事件的油区有关领导实行重奖，对发生问题的实行重罚。
为了更好地调动各级各部门各单位的护油联防积极性，他组建成立了如海市护油协会，经民政厅登记注册，以社团法人的形式开展护油工作，聘请市委政法委副书记兼任协会会长，护油办和护路协会秘书处一个机构两个牌子合署办公。这在全国也是一个创举。
这些工作的开展，使全市油田治安秩序明显好转，偷油盗油现象明显减少，市委市政府市综治委市委政法委领导都很满意，油田方面更是满意。对于油田来说，虽然他们每年拿出的护油经费也不少，甚至比被盗损失差不了多少，但是至少保证了油田生产的正常秩序，没再发生因输油管道被打孔导致原油泄漏事件。
这些工作做得差不多之后，张成祥开始带领办公室一班人总结经验。回顾开展护油工作，他总结了四句话：“护油联防重点在‘防’，关键在‘联’；成绩的取得一靠实干，二靠创新。”他让负责文字材料的综合秘书将他总结的话形成文字材料，以备宣传之用。综合秘书改了一遍又一遍，他总是不满意。最后，他说，我怎么说，你就怎么写，只要你记录下来就行。于是，他便有条有理、如数家珍地说，秘书一句一句地记。写完之后，他把材料交给市委政法委副书记兼综治办主任，请他让综治办秘书给润色加工一下。
材料修改好后，张成祥向省城各大媒体发出邀请，开展一次“如海油田护油联防百里行”采风活动。省委机关报、省电视台、省广播电台、省门户网站的记者全派来了，更重要的是他邀请到了当初写《如海油田偷油盗油现象严重》的新华社驻省分社的记者。
为了搞好这次采风活动，他专门对接待工作进行安排，对怎么来，先到哪里，后到哪里，采访什么，采访谁，怎么说，住哪里，吃哪里，吃什么，等等都考虑得既周密又细致。采风团到来之后，他亲自接待，并全程陪同，期间还请领导小组成员全部参加，为采风团接风洗尘，每次吃饭，他都频频举杯，和采风团成员喝得荡气回肠，令人肃然起敬，让记者们深深地感到，张主任不仅工作干得好，而且为人好，很热情，够哥们儿。临走，张成祥给每人一个大红包，还捎上了一些当地土特产，并亲自送行到如海与邻市的边界，一再叮嘱他们一定再来。
很快，一篇《如海油区治安新面貌》的新华社通稿发向全国各地。第二天，从中央到省各大媒体都头版头条刊登了这篇文章。********看到后，再次批示：如海油田治安管理，曾是我省一个老大难问题，近年来，如海市在市委市政府和油田管理局的领导下，健全组织，落实责任，预防为主，务实创新，走出了一条护油联防工作的新路子，使油区治安形势明显好转，工作可喜可贺，经验值得肯定。希望再接再厉，为全省经济社会发展再做更大贡献。