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从外面被抓来的苦役都是流窜劫掠的匪类，多为男性，青壮居多，在牢洞开山劈石，有军士监督，奉教宗之命，将那些肯下苦力，行为还算端正的，悄悄带走转为圣城平民，那些聚群结派的好斗之人，也带走，送进实验室做素材用，余下的都是麻木痴愚，不堪改造的烂人罢了。而犯罪的圣城居民，也做相应处理，有悔改的则放，屡教不改三次则终身监禁。
圣城的法律名为《面条的制作方法》，至今没有完善，从民事到刑事都有涵盖，但处罚无非是抓进牢洞，能不能回来看命，说不定某天就进了鹿正康的实验室。
而鹿正康确实没兴趣整理法律条文，等到他把心灵控制体系洗白，搬上台面，到时候就不会有任何犯罪现象了。