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越南阮朝一直是中国的藩属，对内自称皇帝。1884年法国殖民者占领越南，废除越南皇帝的皇帝名号，改为国王。而且，法国殖民者只允许越南国王名义上统治中部的安南地区。南部的交趾支那、北部的东京地区全部成了法国人的殖民地。日本人占领越南后，既没有驱逐法国殖民政权，也没有废掉安南的阮朝，只是成立了日本人自己的总督府。也就是说，此时的越南，并存着法国殖民政权、没有军队和警察的安南阮朝和日本人建立的政权，根本就没有统一的越南。
历史上日军是在1944年盟军攻占法国、维希政府失败后才开始驱逐法属印度支那的法国殖民政权，鼓动保大帝宣布废除与法国政府签订的不平等条约、建立统一的亲日政权的。
按照越南阮朝的年号，这个时候正是越南阮朝的末代皇帝保大时期。
越南在秦代以前属于蛮荒之地，从秦代进军越南、设置郡县开始，越南历史才真正开始。宋代以前。交趾郡一直属于中国的领土，越南历史上称为“北属时代”。越南真正独立自主起源于五代十国时期。趁着中原大乱、暇南顾，越南人在北越地区先后建立吴朝、丁朝，随着战乱，更迭了前黎朝、李朝、陈朝、胡朝。陈朝绵延200年，曾经抵抗蒙古，被胡朝篡位后，引来了中国明王朝干预，越南再次内附。后来。黎朝崛起，驱逐明兵，越南人自此才有了独立的国家意识。现在的阮朝就是经过多年征战取代黎朝的产物，并在1802年、也就是乾隆元年得到清朝的认可，被乾隆皇帝赐名“越南”，一切依清朝制度，开科取士。进行封建统治。[
现在的安南国王保大帝名叫阮福晪，这年26岁，领着自己的傀儡小朝廷一直躲在顺化皇城。
阮福晪12岁继位，是法国人扶持的傀儡皇帝，王后是南芳皇后，原名叫阮友兰。被后世的好事之徒评为世界上最漂亮的五位皇后之一。
西贡会议前后，进占越南的东野第一兵团大举进军，横扫越南全境，并进入柬埔寨、老挝地区。
王宠惠是民国时期有名的外交家、法学家、政治家，也是民国政坛上的不倒翁、常青树。
王宠惠从历史、法律角度反复向刘一民论证设立交趾特别行政区的必要性。
刘一民知道自从黎朝时越南人有了国家意识后。独立建国、向南扩展就是越南人的主意识，向北归附中国在越南受人唾弃。加上越南华侨特别多。而且大部分华侨来源于明末遗民，越南人生怕被中国影响日久，始终对中国抱有一种防备和抗拒心理。
按照常理，此时越南被我军解放，不要说设立交趾特备行政区了，就算是宣布把越南全部并入中国也不是难事。但是，刘一民知道，万万不能那样做，那会引起越南人民持续永久的反抗，我军在世人心目中就与侵略军异。
还是那句老话，我军是解放军，不是占领军！
刘一民在金兰湾登陆的时候，脑子里想的只是如何把金兰湾变成我军的海军基地，没想到蒋介石给他出这样的难题。
越南国土的s形状，实际上就是北越的阮朝不断南进、侵吞占城国等小国而形成的。也就是说，越南人骨子里就崇尚南侵拓土。
从政治战略上讲，法国殖民者很高明，把越南分成三块，分而治之。
刘一民让王宠惠去顺化拜见了被我军监视居住的安南国王保大帝阮福晪。也不知道王宠惠这么说的，阮福晪竟然同意了将东京地区归还中国，设立中国交趾特别行政区，还与王宠惠签订了关于交还交趾郡的合约。
阮福晪12岁继位后就到法国上学，性格比较绵软，历史上胡志明率领越盟趁日本投降夺取河内时，力量非常弱小，但是胡志明照样给阮福晪去电，要他退位。当时日本大使横山建议阮福晪动用日军力量消灭胡志明的越盟，被阮福晪拒绝，他竟然选择了退位。后来英国军队在进入南越，让法国人重返南越，中国军队进入北越接受日军投降，胡志明四面受敌、被迫让步，解散了印度支那**，宣布保大帝为越南民主共和国最高顾问，进行大选。结果保大帝选择了自动离开越南，到香港隐居。越南南北对抗的时候，保大帝曾经被抬出来做南越元首，在1955年再次流亡香港。
这样一个人，在王宠惠的游说和借我军威势高压下，同意成立交趾特别行政区也就再正常不过了。
历史就是有数个偶然事件组成的。
受中国革命的影响，越南也有国民党和**。
此时胡志明刚刚改名叫胡志明。
胡志明本名叫阮必成、号爱国、字秋翁。
阮爱国经历很复杂，是职业革命者。1924年，阮爱国从苏联来到广州，化名李瑞开展革命斗争，1930年在香港成立了越南**，次年就被港英当局投入监狱，押返越南交由法国殖民当局处理。太平洋战争爆发后，胡志明回到中越边境，在高平省北坡召开越南**中央会议，举办培训班，组织游击队。成立越南抗日独立联盟。[
8月低的时候，也就是我军南进前。急于与外界联系、争取支援的胡志明，代表越南独立抗日联盟前往广西，准备取道广西前往重庆。为了掩护身份，化名胡志明。结果在广西靖西地区，因为证件失效，被广西地方当局扣押，关进了监狱。
日军封锁严密，胡志明领导的越盟竟然不知道我军从华北南下的消息。这才有了他的广西之行和牢狱之灾。
越南国民党原先的领袖人物是阮太学和著名的越南民族资产阶级革命家潘佩珠。前者早已被法国殖民者枪决。后者1940年底在顺化被软禁中去世。
日本占领越南后，越南国民党的游击武装曾经得到国军的支持，坚持抗日。后来在和胡志明的越盟发生争执时被胡志明清理，越南的抗日武装严格说只有越盟的游击队，而且是刚刚起步，连块根据地都没有。
胡志明在广西的监狱，黎笋被流放在昆仑岛。越盟的处境可想而知。
刘一民知道，如果没有中国的支持，当年越共是绝对法战胜法国侵略者和美国侵略者的。但是越南统一后，越共领导人黎笋自以为越南是世界第三军事强国，一心一意统一印度支那，对内打击亲华派。对外侵略扩张，连同是**执政的柬埔寨、老挝都不放过，这才导致中越交恶，引发中越边境自卫战争。可以说，中国人在越南问题上饮了一杯自己酿造的苦酒。
既然后世越南的黎笋集团这么不仗义。而阮福晪又和王宠惠签订了同意交换交趾郡的合约，刘一民也没有必要强力扶持现在极为弱小的越盟。因为他知道那都是一群志士。是要以越南统一、甚至是统一印度支那为目标的。他们强大后，必然会要求中国交回交趾特别行政区。中国如果不交，就会爆发战争，那都是可以预见的必然会发生的事情。
阮福晪和王宠惠签订了交还交趾郡的协议，交趾郡就是中国领土了，刘一民再支持越南**，也不会把已经拿到手的领土交给越南**。
刘一民接见了越盟骨干长征、黄文欢、范文同、武元甲等人，与他们进行了亲切友好的交流。
长征、黄文欢、范文同、武元甲等人向提出了废黜安南王朝、建立由越盟领导的统一的越南民主共和国的请求。
刘一民很委婉地拒绝了长征等人的建议，理由是我军到越南的目的是消灭侵越日军、解放越南，不干涉越南内政。现在越南已经解放，人心思安，废黜安南国王阮福晪会引起越南人民误会。
刘一民提出，交趾郡自古都是中国的领土，安南国王阮福晪已经和中华民国外交部长王宠惠签订了交还交趾郡的合约，交趾郡已经是中国领土，我党我军暂时尚未完成中国革命，还得服从中华民国政府的命令。越盟在北越已活动必要，我军可以把南越的交趾支那交给越南同志管理，近期正准备设法寻找营救越南党的领导人李瑞同志，由他回国领导南越的工作，并且还将派毕业于黄埔军校、在我军中历经锻炼的阮山同志回越南领导国防力量。
长征、黄文欢都是胡志明在广州开办培训班时发展的越共第一批党员，对刘一民的答复很失望，马上就开始和刘一民争吵起来，并提出要到中国去见**领导人。
双方吵来吵去，最后总算达成了协议，交趾郡故土交还中国，保留安南王国，越盟迁往交趾支那，成立南越民主共和国，阮爱国营救回国后担任南越共和国主席，范文同任总理，阮山出任越南武装部长和武装部队司令。
为了确保新生的南越民主共和国安全，将金兰湾划归中国，作为我军海军基地。
原来是极其弱小的游击队，突然之间拥有了富庶的南越，长征等人确实是满意，安南国王阮福晪也满意，竟然是一个三方都满意的结局。
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