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无非是用各地县学和府学的校舍进行改造，师资是现成的，只是课纲，却也是重中之重，需令相关的衙署，召各大学堂以及翰林院编修人等，共同修缮。而主导此事的，必须得由文渊阁大学士来主持。
别小看只是简单的课纲，可实际上，这等推行天下的课纲，决定了这公学所传授的知识和内容，不容马虎。
最终主持此事的，便又落在了解缙的身上。
解缙既是文渊阁大学士，最紧要的是，他有主持修书的丰富经验，永乐朝的文献大成，也就是后世大名鼎鼎的永乐大典，就是他主持编撰。
而此时，礼部尚书刘观入见。
刘观一入殿，行了大礼，朱棣瞪他“可知道何事召卿来见吗？”
刘观心里一哆嗦，一时也没办法揣摩圣意，便叩首“臣万死。”
朱棣不禁又好气又好笑，道“召卿来此，只为一件事，便是督促天下学官，制定天下府县军民子弟读书事宜。”
说罢，努努嘴，亦失哈会意，取了张安世呈上来的那章程，送至刘观的面前。
刘观心里既狐疑，又松了口气，他还以为……自己贪赃枉法的事，又被人弹劾了呢。
当即，细细看过之后，刘观才小心翼翼地道“陛下，若如此，只怕要增设学官。”
朱棣道“原有的学政、教谕，难道不足？”
刘观道“原有的学官，其实不过是和当地寥寥无几的一些有功名的读书人打交道罢了，只承担教化，却不承担教育的职责，所以完全足够。可若照着这章程来办的话，事情可就不同了，需有学官总揽事务，又需有学官负责考核，还需有学官管理教师们的钱粮，有人需负责校舍，还有……督学……此类种种，只怕单凭教谕是不足的，至少需有左右教丞，得有主簿、典吏人等。”
他一口气，说了一箩筐，道“不只如此，还需有不少的文吏，卑下细细论来，这学官，就要增设数倍有余，只有当地的公学……暂时可能只能设一处，可将来……却不好说，区区一个县学改成的公学，如何能够供应全县的子弟呢，何况，许多县的情况不同，有的乡里，被大江阻隔，有的，有高山为障，陛下，总不能教子弟们跋山涉水读书吧，所以，可能现今，只有一处公学，可若要真的达到章程中所言，天下军民工农子弟，尽都入学，一县之地，没有个，甚至七八个公学是不成的，有了公学，就必定要有学监和校长，又需有人负责学中的钱粮开支，需有人督导校风校纪，再加上教师，这……又是一大笔的人力了。”
他侃侃而谈“不只如此，既然县里有了公学，府里必定也得有，而这些子弟读了书，不免会有一部分人脱颖而出，想去大学堂里继续深造，那么……如何确保各大学堂与府县中的公学接洽呢？总不能，大学堂说谁合格便谁合格吧？因而……想要使这章程落实，就难免需要在朝廷，增设一处总揽大学堂和天下各处公学的衙署，以确保，公学所学的子弟，所学恰是各大学堂所需的人才，又需使各大学堂，能够确保天下公学进学的学员数额了……”