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“你先列个条陈，细化一下。到时候，俺召集人来商议商议，并确定下来。”曹雄有些忐忑，也有些激动。建制，就意味着他们这个小团体在向一个国家发展，迈出了实质性的一步。
随后几天，经过众人数次讨论和修改，汉洲正式建立管理机构。
统领府，总领汉洲所有军民事务管理。设大统领一人，曹雄；副统领三人，俞福坤，胡文进，齐大江。统领府庶务主办一人，齐天，负责汉洲民事管理。
军政大都督府，总管汉洲所有军政事务，设大都督一人，曹雄（兼）；副都督两人，俞福坤（兼），齐大江（兼）。大都督府下，设海、陆两厅，海军厅长官，曹雄（暂代），海军战船为“开拓号”、“拓产1号”、“拓产2号”，辅助运输船为“拓产3号”。全员定额三百四十二人（含部分新进移民水手），月饷银，五两（实发）。陆军厅，暂时空置。
民政总管府，总领汉洲所有民政事务，设总管一人，齐天（兼）；副总管一人，潘其风。民政总管府下，设农事、工事、商事、渔事、兵备、运输、移民等几个部门，其中农事下，设立若干生产屯，负责分片划定的农田垦殖和管理，屯长，均由其中移民表现良好，且协调组织能力强的人担任。
齐天一直教授的三十多个少年，全部充任各个事务管理部门副职，一边学习文化知识，一边进行观政实习。